延吉市航空航天产业园区

• 【珲春市招商】2020年珲春市政府工作报告

  2020年珲春市政府工作报告全文2019年12月12日在珲春市第十八届人民代表大会第四次会议上市长张吉锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2020年珲春市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神为指导，不忘初心、牢记使命，始终坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，攻坚克难，奋发图强，经济社会实现平稳健康发展，较好地完成市十八届人大三次会议确定的目标任务。一年，我们用实干和担当，确保了经济发展稳中有进。预计地区生产总值同比增长5%，规上工业增加值同比增长7%，固定资产投资同比增长7.4%，全口径财政收入16.96亿元、同比增长2.21%，财政支出36.5亿元、同比增长7.9%，主要经济指标筑底回升，增速高于省州平均水平，县域经济综合实力稳居全省第一梯队。一年，我们用探索和实践，推动了新兴产业蓬勃发展。海洋经济发展思路获国家认可并大力支持，鸿鼎电子、宇达光电等电子加工项目投入试生产，环球易购、菜鸟集团、速卖通等知名企业入驻跨境电商产业园，成功进口俄罗斯液化石油气填补全省空白，入选首批省级创新型县市建设名单。一年，我们用拼搏和汗水，实现了城乡面貌整体提升。举全市之力打响创建全国文明城市攻坚战，严格落实“路长制”、游园广场包保责任制，无物业小区环境得到全面整治，完成18栋老旧小区改造，70%以上村屯面貌显著提升，珲春经验在全州推广。一年，我们用真诚和执着，保障了民生福祉持续改善。中朝医医养结合项目加快内部装修，群众文化馆及大剧院完成基础施工;改造棚户区6万平方米，1500户群众入住新居;剩余61户、118人全部脱贫，为决胜全面小康奠定坚实基础;获得全国民族团结进步模范集体殊荣。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力调结构、兴产业，发展后劲稳步增强。农业经济提质增效。特色种植促农增收，水稻、甜玉米等传统作物发展订单种植600余公顷，黑果花楸、油用芍药等经济作物增至860公顷，观光采摘等休闲农业产值达到6000万元。规模化经营稳步壮大，家庭农场、专业合作社发展到864家，发放“农地贷”“吉农牧贷”1.2亿元。产业基础日益夯实，农产品加工企业增至180家，土特产直营店入驻宁波;敬信镇入选“吉林省第一批特色产业小镇”，三家子乡获评省级“电子商务示范乡镇”。工业经济健康发展。持续扩大有效投资，东扬海产品深加工、久新液化气存储等14个项目竣工投产，延边PC工厂、森林山名优特食品产业园等18个项目加快建设;年产50万吨柠檬酸、150万吨LNG省级应急储备等项目有序推进。引导企业科技创新，紫金铜业完成扩能改造，雅戈尔引进智能化生产线;华瑞参业、长城菌业被认定为国家级高新技术企业，2家企业入选省科技小巨人行列。扶持壮大民营经济，4家企业达到规模以上，41家企业纳入省州拟上市企业储备库，民营企业对全市经济贡献率达83.3%。服务业蓬勃发展。金融业与实体经济良性互动，实现增加值1.15亿元，增速高于GDP4.3个百分点;银行贷款余额173亿元，人民币现钞对俄跨境调运量超亿元。民族文化与特色旅游深度融合，防川民俗村、中朝跨江游成为全市旅游新亮点，红旗汽车文旅小镇、渤海明珠文化旅游等项目进展顺利，东北亚文化旅游美食周等国际交流活动盛况空前，全年接待游客458万人次、旅游总收入54.5亿元，分别增长20.2%、21%。电子商务与现代物流协同发展，洪晖物流投入使用，跨境电商产业园即将竣工，成功开通跨境电商进口“1239”、香港至珲春大通关转关、对俄大包专线业务，电商出口货值超6亿元。社会消费品零售总额同比增长4.5%。 （二）着力抓机遇、扩开放，发展活力持续提升。开放合作纵深推进。平台活力加速释放，边合区地区生产总值30.5亿元，同比增长7%;综保区封关运行，边境备货仓投入使用，实现进出口总额10亿美元，同比增长25%;互贸区完成转型升级，边民入区12万人次，进口贸易额9.8亿元，同比增长34%。对外交流互动频繁，积极参加环日本海据点城市会议等国际活动，成功举办与罗先市缔结友好城市20周年纪念仪式。招商引资卓有成效，东博会示范区投资说明会吸引投资24亿元，智能化全球海产品交易平台、永昶电子等11个高端优质项目落户珲春，全年纳入省招商引资入统项目30个，位居全州第一。通道瓶颈有效突破。海上航线持续拓展，全年运输货物2742标箱，货值9亿元，宁波航线实现双向运输;珲春国际港正式揭牌，内贸外运航线增加克拉斯基诺出境口岸、斯拉夫扬卡转运港报海关总署待批。陆路通道逐步健全，北环路完成施工准备，国际客运站主体完工，防川至圈河公路全线通车。口岸功能日臻完善，“长珲欧”货运班列、海洋班列完成试运行，启动东北亚铁路集团并购重组，各口岸实现过货230万吨，过客90万人次。外经外贸再谱新篇。经贸往来日益活跃，贸易伙伴新增蒙古、斯洛文尼亚等13个国家，外贸进出口总额达到103.18亿元、同比增长10%，有力扭转对朝制裁带来的不利影响。对俄合作持续深化，获得办理俄海洋捕捞产品通关证明二级审批权限，珲春口岸首次出口重型汽车，海产品、铜精矿进口同比增长7%、31%。融资渠道不断拓宽，“银政贷”、宁波“海上鲜”助企融资6680万元，有效提振外贸企业发展信心。 （三）着力补短板、促攻坚，发展质量明显提高。生态环境持续向好。722个各类环境问题年内将整改完成98.1%，其余问题均达到整改进度要求。实施“蓝天”工程，科学划定秸秆禁烧区，整治工业炉窑4个，5家机动车检测线全部升级，新建空气自动监测站试运行，空气质量优良率达97%。实施“碧水”工程，完善水源地保护设施，新建污水处理厂投入使用，规模化养殖企业污染防治设施建设率达到78.6%，全市5个监测断面水体全部达标。实施“净土”工程，整治工业固体废物堆存场所5处，矿山生态恢复近90公顷，良好生态环境成为珲春的亮丽底色。脱贫攻坚精准有力。突出项目带动作用，筹集资金1.53亿元实施扶贫项目46个，已完工35个，其中4个东西部援建项目投产达效，带动19个涉贫村、272人稳定增收。坚决补齐各类短板，中央巡视和国省成效考核反馈44个问题全部整改完毕，妥善解决22个涉贫村饮水安全问题，涉贫危房实现应改尽改。强化精准保障措施，教育、医疗、就业等行业累计投入扶贫资金1.2亿元，贫困人口基本养老参保率、新农合参合率均达100%。重大风险有效化解。科学制定《防范化解重大风险工作任务分工方案》，建立工作台账，实行销号管理。落实金融监管责任，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，全年立案查处案件14起，涉案金额4亿元。有效化解政府债务，争取债券资金10.5亿元，盘活存量资产10亿元，提前完成民营企业中小企业账款年度清偿任务。筑牢社会保障防线，社保基金可满足按时足额发放，医保基金较去年增加509万元，“两金”支撑能力持续巩固。 （四）着力强建管、美城乡，发展支撑更加有力。城市框架扩容提质。承载能力积蓄夯实，投入2.4亿元铺设给排水管网18.3公里，形成地下综合管廊540米，修复市区道路管线井1542个，新建续建东关路、崇文路、河南东街等主次干道5.6公里。宜居指数不断攀升，新增城区绿地19万平方米，绿地率提高0.72个百分点;珲春河、库克纳河水系连通工程开工建设，新西市场即将投入使用;启用大口径供热主管道，136栋住宅楼供热管线改造升级;困扰群众多年的“无籍房”问题彻底解决。城市管理细化提标。市容市貌显著改善，强力整治占道经营、车辆违停、毁绿种菜等违法违规行为，修缮各类路面2.7万平方米，拆除违建7.6万平方米，大型车辆、二手交易车实行集中停放，垃圾处理场完成雨污分流改造，主干路机械化清扫率达100%。治理体系逐步健全，在全州率先启动智慧城管平台建设，问题处置时间平均缩短60%;深入实施城市管理效能提升三年行动，严厉处罚乱扔烟头、不礼让行人等行为，全力维护文明整洁的公共环境。乡村建设升级提档。人居环境整洁有序，常态化开展村庄清洁行动，完成7座农村生活垃圾转运站改造，投入2154万元购置清运设备，集中清理垃圾3.26万吨;深入实施“七必拆”，拆除违法、破旧设施436处，清理“假大棚”70余万平方米。基础设施日趋完备，建设“四好农村路”48公里，治理中小河流9.4公里，改厕1716户，农村自来水入户率达99.4%;圈河村入选“吉林省少数民族特色村镇”，一松亭村获评省级“绿美示范村”。 （五）着力办实事、惠民生，发展成果全面共享。群众获得感更加充实。教育事业优先发展，6名学子考入清华大学，院士工作站暨海洋科学院、东北虎豹国家级重点实验室落户珲春;哈达门学校、一小附属幼儿园主体封顶，七中投入使用。医疗条件大幅改善，基层医疗远程服务实现全覆盖，体检中心、脑康医院等项目进展顺利，成立全州首家医共体医院，疾控中心完成改造，市医院通过国家级脑卒中和胸痛中心认证。文体活动丰富多彩，开展文化惠民演出50余场，体育场、公益全民健身中心向社会免费开放，成功承办全州第21届运动会。群众幸福感明显提升。社会保障坚实有力，在全州率先开展城镇职工长期护理保险业务，居民医保报销上限达到21万元，发放各类救困资金7182万元，社会养老服务示范中心获批省级“文养结合”试点。就业创业形势喜人，新增城镇就业4800人，转移农村劳动力1.9万人，高校毕业生就业率保持在95%以上，发放创业担保贷款3000万元，金马大学生创业园入驻企业增至45家，城镇登记失业率控制在2.6%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27813元、13891元，同比增长7.5%、7.3%。群众安全感更有保障。坚守安全发展红线，“百日攻坚”专项行动排查安全生产隐患527项，整改率达100%;全面加强食药品监管，严厉打击非法会销活动，积极稳妥平抑物价上涨，确保群众生产生活秩序稳定。强化社会治安防控，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，破获“九类犯罪”案件20起，打好去省进京信访积案化解攻坚战;双拥共建融合发展，边境一线持续安全，国防动员和后备力量建设开创新局面。 （六）着力推改革、转职能，发展环境不断优化。政府服务卓有成效。新政务中心正式启用，全市29个职能部门、2000余名工作人员集中办公，政务大厅办事窗口实现“应进必进”。服务效能更加优化，扎实推进“互联网+政务服务”，全流程审批系统覆盖878项服务事项，企业、个体工商户注册登记实现全程网上办，颁发“54证合一”营业执照5478本。减税降费落实到位，全年减税2.05亿元，缩减行政事业性收费1183万元。重点改革井然有序。完成党政机构改革，调整划转部门职责128项，机构个数、领导职数、内设机构总数分别减少10%、28%、23%。深化国有企业改革，厂办大集体、大唐电厂混合所有制改革进展顺利，城投公司、旅控公司实现独立化、市场化运行。推进农村集体产权制度改革，清产核资全部完成，“册外地”逐步实现规范化管理，集体经济发展活力有效释放。自身建设全面加强。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全市上下凝聚起加快发展的强大合力。切实加强法治政府建设，扎实推进“七五”普法，公共法律服务实体平台实现全覆盖，哈达门司法所获评全国先进司法所。着力提升依法执政水平，强化行政监察和审计监督，“三公”经费同比下降5%;办理人大代表议案和建议53件、政协委员提案52件，满意率均达100%。各位代表!回首2019，我们以坚韧不拔、克难制胜的顽强意志和初心不改、使命不渝的执着追求，推动各项事业取得了有目共睹的成就，人民生活得到了实实在在的改善。在此，我代表市政府，向全市各族人民和广大干部职工、离退休老领导、老同志;向全市人大代表、政协委员;向驻珲军警部队、中省州直单位;向在我市投资兴业的国内外客商;向一直以来关心和支持珲春建设发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到发展中存在的问题：一是产业结构不够优化，新兴产业尚未形成有效支撑，经济发展动力不足;二是重大项目落地缓慢，招商引资难度加大，实体经济投资增长乏力;三是受政策性减收效应影响，财政收支平衡压力较大;四是民生事业还存在一些短板，社会各领域风险仍不容忽视;五是个别部门和干部工作标准不高、作风不实，与群众期望还有一定差距。对此，我们将高度重视，直面问题，着力解决。2020年珲春市政府工作报告第二部分 二、2020年工作目标和方向2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“三大攻坚战”出实绩、验成果的关键之年，做好明年工作，关系长远、意义重大。当前，珲春正处在大有可为的历史机遇期。应当看到，在新中国成立70周年之际、“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为我们深入破解开发开放深层次体制机制问题，增强发展动力活力指明了现实路径。应当看到，习近平总书记与俄、朝领导人多次会晤，在政治互信、经济互惠、人文互鉴等领域达成诸多共识，东北亚各国与我方合作意愿日益强烈，发展海洋经济的外部环境持续向好。应当看到，党中央、国务院进一步加大东北振兴、边贸发展支持力度，出台含金量极高的政策文件，我省正在全力申报自由贸易试验区;省委、省政府举全省之力支持珲春发展，量身打造具体支持意见，为我市发展海洋经济注入了强劲动力。为此，我们要以发展海洋经济和自贸区建设为统领，以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举，同心汇聚珲春发展的磅礴力量，奋力走出一条具有珲春特色的高质量发展之路。2020年的指导思想是：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届四中全会和省、州委全会精神，紧紧围绕发展海洋经济、打造对外开放新高地、建设全省首个50万以上人口规模的沿边开放型中等城市目标，坚持稳中求进工作总基调，抢抓与宁波对口合作等机遇，统筹抓好开放合作、产业发展、城市建设、民生改善、环境优化、民主法治等工作，全面加强法治政府建设，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，加快构建全省县域经济的新增长极和面向东北亚开放合作的桥头堡。2020年的预期目标是：主要经济指标增速高于省州平均水平，工业产值、地方级财政收入、固投、外贸总额等指标力争有更大突破。为做好明年工作，我们必须重点把握以下六个方面：――要以“抢机遇”为首要任务。突出抓好政策承接个重中之重，以时不我待的紧迫感和责任感，逐条逐项分解落实，最大限度发挥政策效应。――要以“重治理”为基本遵循。加快推进治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，着力提升政府治理能力，切实把制度优势转化为治理效能。――要以“促开放”为核心动力。坚定不移发展海洋经济，做足“海”的文章，释放“江”的潜力，激发“边”的活力，真正把区位优势转化为发展优势。――要以“稳增长”为工作主线。继续保持稳中向好发展态势，坚持创新驱动，推动消费升级，化解重大风险，做到经济运行换挡不失速、量增质更优。――要以“上项目”为重要支撑。牢固树立以项目论英雄的鲜明导向，紧扣产业集聚发展路径，全力抓招商、建项目、扩投资、促转型，打造多元支撑、多业并举的海洋产业体系。――要以“见实效”为检验标准。持之以恒转变作风，以更加自觉的历史担当、更加激扬的斗争精神，斩破发展路上的荆棘、补齐民生领域的短板，确保实现全面小康奋斗目标。 三、2020年工作安排各位代表，新时代赋予新使命，新机遇呼唤新作为。新的一年，我们要全力以赴抓好以下六方面工作： （一）坚持产业提质提效，增强珲春发展的“内动力”。聚焦新旧动能转换，加快新兴产业培育和传统产业转型，着力构建支撑高质量发展的产业体系。加快发展现代农业。要优化种植结构，扩大杂粮、中草药等经济作物面积，稳步推广鸡心果、水蜜桃试点种植，农田种参、油用芍药等特色作物增至1000公顷。要培育多元主体，加大金融惠农支农力度，探索适度规模经营方式，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社等发展壮大，新型农业经营主体新增10家以上。要强化品牌引领，打造集农耕采摘、观光住宿、加工销售于一体的生态休闲农业，打响虎豹之乡农产品品牌，力争完成“三品一标”认证3个;加快推进森泉畜牧养殖二期、延边黄牛繁殖育肥牛场项目，全面提升农牧产品竞争力。做大做强现代工业。要巩固优化存量，确保名扬服饰、兴阳水产二期、污水处理药剂生产等项目尽快投产达效，力争年产50万吨柠檬酸等重大项目开工建设。要持续扩大增量，全力支持汽车零部件、新型材料、电子加工等产业发展，加快鸿鼎电子、宇达光电、汽车集线束加工等项目施工进度;分类制定盘活措施，推进3户以上停产、半停产企业恢复生产。要加快提升质量，以建设省级创新型县市为契机，深化产学研合作，扶持企业技改升级，积极推进“个转企”“小升规”，新增规上工业企业3户，培育高新技术企业2户。新增规上工业产值8亿元。繁荣发展第三产业。要壮大现代旅游业，推进图们江三角洲国际旅游合作区建设，加快防川旅游综合开发，稳定运营中朝跨江游并努力实现出海游，力争全域旅游集散中心投入使用，争创国家全域旅游示范区。要发展商贸物流业，扩大供应链金融平台、出口退税抵押贷款应用范围，确保鸿兴能源物流仓储主体完工、跨境电商产业园投入使用。要拓展生活服务业，着力招引商业综合体、文化体验、康养等项目，加快新红菊大厦、龙达星光大道、红旗汽车文旅小镇等项目建设，争取服务业占比提升2个百分点。 （二）坚持开放纵深拓展，打造珲春发展的“升级版”。深入实施海洋经济发展战略，主动对接“一带一路”建设和“一主六双”产业空间布局，全面打造对外开放新高地。在区域经济上力求突破。要深化交流合作，着力实施对俄“依港建区”战略，积极推进中俄珲春-哈桑跨境经济合作区;整合现有文旅节会活动，打造国家级东北亚文博会。要持续吸引投资，充分利用进博会、图洽会等平台，做活以商招商、做优产业链招商，扩大招商引资成果;依托对口合作有利契机，积极承接产业转移，加快与宁波市共建海洋经济示范区。要夯实发展平台，推进东北亚五国互贸商品入区，探索建设珲春边贸商品中心;用活综保区21条政策，力争获批全国跨境电商试点城市。边合区实现地区生产总值33.2亿元，同比增长9%;综保区完成进出口总额11.5亿美元，同比增长15%;互贸区实现进口贸易额13亿元，同比增长30%。在内外通道上力求突破。要完善海上运输网络，确保宁波航线稳定运行、束草航线年内复航，谋划开辟经扎鲁比诺港至青岛内贸外运航线;加紧完善珲春国际港配套设施，吸引更多国际货代、船代企业入驻。要丰富交通路网体系，力争西炮台至长岭子公路建成通车，北环路开工建设，谋划新沙坨子国境桥、珲春至罗先高速公路。要提升口岸通关能力，主动参与“滨海2号”线合作开发、东北亚铁路集团并购重组，确保俄罗斯克拉斯基诺口岸联检楼、珲春至扎鲁比诺港(斯拉夫扬卡港)公路改造开工建设，新圈河口岸联检楼投入使用。在对外经贸上力求突破。要调优贸易结构，巩固海产品、铜精矿、液化石油气等大宗商品进口份额，积极争取中药材、肉类等进口资质，扩大汽车、电子等高附加值产品出口，逐步实现贸易向“优进优出”转变。要扶持企业发展，鼓励开拓“一带一路”沿线国家新兴市场及国内市场，加大外贸发展专项资金争取力度，引导更多海产品企业与宁波“海上鲜”对接金融服务。要深化对俄合作，组织有实力的企业赴俄投资建厂，谋划建立木材加工、农业种植等境外加工基地和产业园区，形成境内外优势互补、功能互动、产业互通的发展格局。 （三）坚持攻坚善始善成，筑牢珲春发展的“压舱石”。强化底线思维，以更高站位、更大决心、更实举措打好“三大攻坚战”，为高质量发展创造良好环境。立足长远抓污染防治。要全面落实“生态红线”，严禁各类违规开发活动，完成剩余14项环保督察反馈问题整改。要净化水质环境，严格落实河长制，坚决取缔入河污水直排口，全力推进百里珲春河生态长廊治理、污水处理厂一期提标改造等工程，确保珲春河三家子断面水质持续达标。要提升空气质量，重点抓好工业废气、城市扬尘、餐饮油烟专项整治，严防严控秸秆焚烧，全年空气质量优良天数达314天以上。要强化土壤污染防治，加大涉重金属行业监管力度，推进敬信湿地综合治理，着力实施农业面源污染防控、畜禽粪污资源化利用，切实改善土壤环境质量。立足质效抓脱贫攻坚。要巩固行业扶贫成效，以扶贫开发成效考核反馈问题整改为重点，对出列村和脱贫户开展“回头看”，保障义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等资金需求，健全防范返贫长效机制，防止边脱贫、边返贫。要促进产业扶贫增收，完善扶贫项目库，重点实施4个东西部扶贫协作项目，加强已投产项目生产经营管理，产业扶贫人均增收1000元以上。要落实消费扶贫举措，大力宣传推介扶贫产品及服务，积极对接宁波市场需求，通过农特产品展销会、电商平台等方式，建立长期稳定供销关系，切实增强脱贫内生动力和自我发展能力。立足实际抓风险防控。要加强金融长效监管，紧盯问题企业恶意逃债、转移资产等行为，严厉打击非法吸存、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪，牢牢守住金融安全底线。要严控政府债务规模，加强政府投资项目和融资平台管理，积极清偿民营企业中小企业账款，争取新增债券资金5亿元，有效化解存量、遏制增量。要全力防范社会风险，强化落实监管举措，重点关注房地产市场、社保基金、公共安全等领域，对发现的隐患立即整改，对暴露的问题加快处置，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。 （四）坚持城乡互促互融，构建珲春发展的“新格局”。围绕建设沿边开放型中等城市，高起点规划、高标准建设、高质量管理，把珲春建设的更有品味、更具特色、更富内涵。全力以赴建设美丽城市。要推进“多规合一”，高质量完成国土空间规划编制，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”。要完善功能配套，确保东关路北段、新安路南段开工建设，滨河北街、河南街东段、崇文路部分路段建成通车;改造老旧小区96栋，分配保障性住房1200套，提升供热、燃气等市政服务能力，让群众感受到实实在在的变化。要畅通城市“内循环”，改建各类管网35公里，建成地下综合管廊1000米;稳步推进口岸大路、珲春街雨污分流改造及珲春河、库克纳河水系连通工程，新增城区绿地10.5万平方米，提升城市水资源涵养能力。坚持不懈提升管理效能。要优化管理模式，健全智慧城管平台，完善指挥调度体系，充分发挥社区基础作用，提升城市管理网格化、智能化水平。要净化城市环境，新建5座垃圾转运站，建立生活垃圾分类示范片区;开展市容市貌提升行动，着力解决交通拥堵、环境脏乱、停车难等问题。要丰富管理内涵，出台占道经营、违法广告等城市“顽疾”联合惩戒办法，打造2条“城市管理示范街”;启动老旧小区架空管线专项整治，分期分批实施入地改造;巩固扩大拆违成果，努力实现“清零”目标。持之以恒打造宜居乡村。要坚持规划引领，深入实施《珲春市乡村振兴战略规划》，突出抓好“九乡百村”工程，全面完成乡村规划编制。要统筹基础建设，新建“四好农村路”31公里，改厕1717户，进一步巩固农村饮水安全成果，稳步推进供电、通讯网络改造升级，提高农村群众生产生活质量。要改善农村环境，持续开展人居环境整治三年行动，狠抓“五乱治理”和“七必拆”，确保农村垃圾转运体系稳定运行，全年打造300个美丽庭院、500个干净人家，积极争创省级美丽乡村、绿美示范村屯。 （五）坚持成果共建共享，提高珲春发展的“幸福感”。牢固树立以人民为中心的思想，着力保基本、兜底线、解难题、增福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。完善公共服务体系。要提高教育供给质量，加强师德师风建设，探索小学生课后托管服务，深化校外培训机构专项整治，加快一高中新校区、五小、七幼等8项校园工程施工进度。要加快健康珲春建设，延伸医联体服务范围，完善分级诊疗制度，推动优质医疗资源向基层下沉，解决农村群众“看病远、看病难”问题，确保中朝医医养结合项目、体检中心投入使用。要繁荣发展文体事业，广泛开展全民健身周、文化下乡等惠民活动，开工建设全民健身中心、文化体育小镇，群众文化馆及大剧院主体封顶。完善社会保障体系。要加强就业服务，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，农村劳动力转移1.8万人，城镇新增就业4000人，发放创业担保贷款3000万元以上，打好“吉林无欠薪”三年行动收官之战。要规范社保基金，建立参保缴费激励机制，突出抓好养老保险扩面征缴;推进医保支付制度改革，严厉打击医保骗保行为，确保“全过程”监管到位。要强化兜底保障，完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全社会关爱服务体系，让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。完善基层治理体系。要夯实应急管理基础，突出抓好源头治理，常态化开展煤矿、危化品、道路运输、人员密集场所等重点领域隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。要提升市场监管能力，严格执行食品药品全过程检测要求，保障群众饮食用药安全;加强价格监测，运用市场办法适度调控，保障肉禽蛋奶等生活必需品供给，保持物价水平总体平稳。要维护社会大局稳定，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，统筹抓好边境管控，严厉打击违法犯罪活动，大力实施法治信访，全力打造平安珲春、和谐珲春。 （六）坚持职能持续转变，塑造珲春发展的“新形象”。深入落实制度创新和治理能力建设，以为民的实举、发展的实绩、廉洁的实效，努力打造人民满意政府，着力提升政府治理能力。打造服务型政府。要优化服务效能，完善行政管理体制机制，深化“放管服”和“最多跑一次”改革，稳步实施事业单位改革，推动政府机构职能优化、协同高效;持续推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”，让企业和群众办事更加快捷便利。要优化营商环境，开展“千人进千企”“营商环境提升年”行动，落实落细减税降费政策，打造最优服务品牌。要优化机关作风，推动党员干部严格按照制度履职尽责、行使权力，重拳整治“庸懒散慢”等行为，对影响发展环境的突出问题严查重管、严厉问责。打造法治型政府。要树牢法治意识，深入推进“七五”普法，充分发挥政府法律顾问作用，运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。要规范行政行为，严格执行《市政府工作规则》，健全科学民主依法决策、社会稳定风险评估机制，实现重大事项合法性审查全覆盖，把政府工作全面纳入法治化轨道。要自觉接受监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，扎实办理代表的建议、委员的提案，让权力始终在阳光下运行。打造廉洁型政府。要履行“一岗双责”，深入落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，持之以恒纠“四风”。要扎牢制度笼子，加强财政资金、工程招投标等重点领域审计监督，严控“三公”经费，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。要净化政治生态，始终保持反腐高压态势，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。（全国两会政府工作报告）各位代表，新的一年充满机遇，也面临挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州和市委的坚强领导下，以高昂的奋进姿态，乘势而上、迎难而上，全面提高治理体系和治理能力现代化水平，奋力谱写发展海洋经济、打造对外开放新高地、建设50万以上人口规模的沿边开放型中等城市新篇章!2020年珲春市政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【延边招商】延边州政府工作报告

  2021年1月12日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上 州长金寿浩 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 过去一年，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的正确领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作。预计，地区生产总值增长0.5%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额下降16%，外贸进出口总额下降25%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长2%和6%。一般公共预算收入增长1%。 （一）应对疫情有力有效。及时启动重大突发公共卫生事件应急响应。筹集资金8.1亿元投入疫情防控。实行分区分级差异化防控策略。率先实施入境人员“点对点”“线接线”全流程闭环转运。组织企业转产扩能，24家企业获批防护产品生产资质，形成全链条生产布局。强化进口冷链食品生产经营全方位管控。累计隔离管控8.8万人、核酸检测63万份。7名确诊病例、1名无症状感染者、2名复阳患者全部治愈，医务人员零感染。完成延边医院隔离病区改造、珲春方舱医院建设。建成县（市）综合医院和疾控中心PCR实验室及城市核酸检测基地，日检测量可达1.7万人份。29名医护人员圆满完成驰援武汉任务。1人被授予全国抗击疫情先进个人。 （二）经济运行稳步复苏。成立“稳增长”工作专班，争取财政补助资金294.4亿元、新增债券104亿元；落实援企稳岗政策，新增企业贷款42.37亿元，发放稳岗返还资金1.94亿元，减税降费14.56亿元。规上工业企业仅用一个多月时间“应复尽复”，预计全年实现利润35亿元、增长7%。吉林烟草工业税利突破100亿元，创历史新高。“个转企”322户、增长95.2%。新增市场主体3万户、增长11.7%。举办线上线下惠民促销系列活动，投放消费券6554万元，带动消费3.5亿元。延吉机场迁建项目预可研获批并完成核心区征地补偿。延边国泰新能源汽车投放市场。龙蒲高速竣工通车，实现县县通高速。敦化香水水利枢纽开闸供水。汪清好记酱油一期、敦化凯莱英绿色制药、珲春中冠生物医药大健康产业园等52个项目完工。敦白高铁全线铺轨。汪清西大坡水利枢纽完成大坝填筑。国道丹阿线园池至图们段一期、延边旅游集散中心、海兰江足球文化小镇二期主体建成。和龙金达莱通用机场、敦化健芝宁药业、珲春东北亚工业园、延吉鑫茂钢铁骨料生产、图们壹度制衣等80个项目开工建设。和龙仙峰滑雪场、安图伊利矿泉水、延吉恐龙文博苑、延吉双创大厦、龙井草仙五维赖氨酸等120个项目顺利推进。国内招商引资入统项目到位资金231.5亿元、增长16.8%。 （三）三大攻坚如期完成。建立防止返贫监测和帮扶机制，开展排查清零巩固提升专项行动和脱贫攻坚普查工作，“两不愁三保障”全面实现，年度脱贫攻坚任务全部完成，顺利通过国家和省脱贫攻坚成效考核。投入资金18.6亿元，实施扶贫项目608个。落实宁波财政援建资金2.95亿元、社会帮扶资金7723万元，实施援建项目42个。中央定点帮扶单位直接投入资金2523万元。消费扶贫金额6.43亿元。中央和省环保督察、“绿盾行动”年度整改任务全部完成。延吉市空气优良天数比例达98.9%。国省考核断面优良水体比例和城市集中式饮用水水源地水质均100%达标，10个建制镇污水处理设施建成。更新造林3.8万公顷，森林抚育21.34万公顷。“三保”支出保障有效。偿还债务本息66亿元。延吉、珲春纳入全国债务风险化解试点。非法集资立案数量、涉案金额下降45%和90%，陈案积案办结率92.9%。清理整顿非正常经营的地方金融业态企业87家。 （四）乡村振兴扎实推进。粮食总产量171万吨。完成农业“两区”划定任务，建设高标准农田2.67万公顷，实施绿色增效技术36万公顷。栽培木耳、灵芝、桑黄等食（药）用菌14亿袋。新增非林地人参700公顷。栽种油用芍药1200公顷、元宝枫450公顷。蜜蜂发展到17.9万箱。生猪存栏29.2万头，黄牛存栏31.8万头。新增州级龙头企业19家、联合体17家。“三品一标”农产品达到204个，主要农产品监测合格率超过98%。和龙入选国家数字乡村试点县。新改建农村公路332公里，建制村和重点屯全部通硬化路。改造农厕1.75万户，拆除危旧房屋等7000余处。农村生活垃圾收运处体系覆盖率90%。创建村庄清洁A级达标村660个，25个村入选全省、全国乡村旅游重点村和中国少数民族特色村寨。图们获评全国农村环境整治激励县。 （五）改革开放持续深化。由地方承担的15项东北虎豹国家公园试点任务完成。重点国有林区改革通过国家验收。厂办大集体涉改企业界定基本完成。预算绩效管理等财政体制改革不断深化。敦化获批全省绿色转型创新发展示范区。珲春边合区、延吉高新区和空港区开展人事薪酬制度、招商工作改革试点。农村集体产权制度改革通过省级验收。盘活农村闲置宅基地175套。珲春海洋经济发展示范区揭牌。和龙边合区投产企业达31户，实现“三年大变样”目标。图们、龙井省级边合区及和龙（南坪）互贸区获批。珲春圈河、图们铁路、和龙南坪、龙井三合等口岸设施进一步完善。珲春经俄罗斯扎鲁比诺至青岛海上航线、延吉至韩国首尔客改货国际航班和延吉至西安、深圳空中航线开通。珲春入选全国跨境电商零售进口试点、互市贸易进口商品落地加工试点。预计，全州进出口货物280万吨、增长7.8%，跨境电商贸易额9.85亿元、增长64.2%。 （六）社会大局和谐稳定。投入73.8亿元实施“十大民生工程”和“百件惠民实事”。城镇新增就业1.8万人，发放创业担保贷款4.07亿元，城镇登记失业率2.87%。城乡低保平均保障标准提高至570元/月和4200元/年。落实药品集中采购政策，为群众节约药费3873万元。养老金、失业金按时足额发放。11个试点社区居家养老服务中心实现社会化、连锁化运营。219名事实无人抚养儿童纳入保障范围。发放残疾人两项补贴6747万元。优抚保障补助标准提高10%。改扩建城市道路85.6万平方米，更新改造市政管网201公里，新增城市绿地40.2公顷。改造老旧小区345.3万平方米、棚户区1166套。完成12378户“无籍房”登记。棚改逾期未安置问题全部解决。举办吉浙两省跨区域科技创新合作大会，签约项目11个。评定第三届州科技奖26项。获批省级以上科技计划项目40项。新增高新技术企业17家、科技小巨人企业11家。启动中小学校课后服务工作。延边职业技术学院招生增长28.8%。新建14所城区独立公办幼儿园。2人荣获全国少数民族文学创作“骏马奖”。创作和改编文化作品70余部。延边工人文化艺术中心工程主体封闭。“医共体”试点在全州铺开。设立“天使爱心基金”，引入优质医疗资源救助患者94人次。第七次全国人口普查登记工作全部完成。11个集体、32名个人获省第七次民族团结进步表彰。安全生产事故和死亡人数下降18.9%、32.1%。实现连续40年无重大森林火灾。有效防御3次台风叠加灾害和突发性冰雪冻灾。食品加工小作坊持证率、校园食堂“明厨亮灶”率均达100%，未发生食品药品重大安全事件。延吉跻身全国文明城市。延吉、珲春、敦化获评全国双拥模范城。平安延边建设不断深化，扫黑除恶专项斗争、信访矛盾化解成效明显。宗教、外事、体育、红十字、公积金、地方志、朝鲜语文、妇女儿童等工作取得新进步。 （七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议68件、政协委员提案177件，办复率100%。加快法治政府建设，建立“府院联动”机制。持续优化营商环境，中小企业账款“清欠”工作全部完成，“百项高频事项”实现“最多跑一次”，75%政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”，推进26个领域基层政务公开标准化规范化，12345热线群众诉求办结率92%，我州城市信用监测指数在全国40个地（州、盟）中排名第一。加快数字政府建设，建成全省首个市（州）级电子政务外网城域网管理平台。全面落实党风廉政建设责任制，坚持重大事项集体决策。强化审计监督，财经纪律进一步加强。严格执行中央八项规定精神，州本级压缩一般性支出20%、公用经费5%。一年来，各县（市）、各部门共获省级以上荣誉33项。 各位代表，2020年的工作成效，标志着我州“十三五”规划重点任务基本完成。五年来，我们经受了绿色转型发展的阵痛、“三大攻坚战”的考验、重大自然灾害和新冠肺炎疫情的冲击，顶住了国内经济下行和周边区域经济发展乏力的重压，全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们稳增长、调结构、促转型。预计地区生产总值年均增长3%。种植业产值保持稳定增长，畜牧业占比提高8个百分点，农业产业结构不断优化。食品（烟草）、医药两大高附加值主导产业产值年均增长4.5%和5.7%，钢铁、水泥、煤炭等行业落后产能全部出清，万元GDP能耗下降15.6%，规上工业增加值年均增长3.7%，工业上缴税金年均增长5.7%，工业加快向质量效益型转变。服务业企业发展到30460户、增长61.8%，“旅游兴州”深入推进，市场主体蓬勃发展。顺应国家统计制度改革，抓住“四经普”契机，经济数据质量夯实。三次产业结构优化为7.6:34.3:58.1。医药、矿泉水等重点产业项目加速集群，交通、能源、水利等重大基础设施项目相继实施，投资在经济社会发展中发挥出重要支撑作用。经济的平稳转型，为高质量发展奠定了坚实基础。 五年来，我们兜底线、补短板、惠民生。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长5.5%和7.8%。5个贫困县（市）全部摘帽、304个贫困村全部出列、4.73万农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2015年的12.2%降至零，脱贫减贫任务全面完成。累计投入资金374.8亿元，办成民生实事797件。城镇新增就业18.7万人，发放创业担保贷款14.6亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现城乡居民基本医保制度统 一、基本养老保险全覆盖、城镇企业“五险”应保尽保。建设12个县级医院和2个民政精神卫生机构、4个中心乡镇卫生院，909个行政村完成卫生室标准化建设并配齐村医。建设改造农村福利中心38个、居家养老服务大院145个、城市社区居家养老服务中心64个。改造棚户区3.69万套228万平方米。完成9.44万户“无籍房”登记。新建22所城区独立公办幼儿园，学前三年毛入园率90.2%。体育器材设施城乡覆盖率100%。民生状况的不断改善，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，我们抓改革、谋创新、增活力。累计完成437项政府系统改革事项。落实减税降费政策，减轻纳税人和缴费人负担29.86亿元。完成政府机构和乡镇管理体制改革。5个县（市）进入全省扩权强县改革试点，享受相应地级经济社会管理权限。创新实施“一张网”兜底保障政策，受益人口占建档立卡贫困人口总数的64.1%，受益金额占贫困人口年均收入的47.9%。土地规模化经营占耕地面积的64%，走在全国前列。探索“扶困贷”试点，发放贷款4400万元，受益人口550人。盘活农村闲置宅基地489套，经验做法入选“中国改革2020年度十佳典型案例”。开展“册外地”规范化管理，村集体增收2.5亿元。出台建州以来力度最大的招商引资优惠政策。深化开发区人事薪酬制度和招商工作改革。推进“放管服”改革，累计取消下放规范调整行政职权327项，涉企证照实现“56证合一”。体制机制活力的增强，为加快市场要素聚合奠定了坚实基础。 五年来，我们御风险、促团结、保安全。成功抵御百年一遇的“狮子山”台风等多重自然灾害，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果。累计投入74亿元用于生态环境治理，污染防治攻坚战9项约束性指标和15项任务全面达标，中央和省环保督察整改任务、信访案件及“绿盾行动”整改率达97%、99%、100%。东北虎豹国家公园试点通过验收。森林覆盖率达81.5%，自然湿地保护率提高3个百分点。获评“全国民族团结进步创建活动示范州”“全国质量强州示范州”。圆满完成“七五”普法任务。群众安全感满意度测评连续排名全省第一。社会治安综合治理获全国平安建设领域最高奖项“长安杯”。党政军警民合力治边机制深入实施。边疆的和谐稳定，为建设更高水平的平安延边奠定了坚实基础。 五年的发展成就，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持以及全州各族干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，各位人大代表、政协委员，驻延中省直单位、解放军官兵，对口帮扶城市和定点帮扶单位，以及所有关心支持延边发展的各界人士，表示衷心的感谢！向在脱贫攻坚、抢险救灾等工作中献出宝贵生命的同志，致以崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：产业项目支撑力不强，科技进步贡献率较低，城乡发展不均衡，边境地区“三化”现象突出，开发开放没有实现大突破，生态优势转化为经济优势的步伐不快，民生领域还有弱项，干部思想解放程度不够、担当精神亟待增强。对此，我们将增强机遇意识、危机意识，直面问题不回避，敢于尽责勇担当，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”总体部署、2035年远景目标及2021年工作安排 “十四五”时期的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，深入落实省委“三个五”战略部署和“一主六双”产业空间布局，大力实施产业强州战略，扎实推进绿色转型，全面深化改革开放，不断夯实生态基础，持续提升治理效能，构筑“一核、两极、多点支撑”的产业空间布局，加快追赶跨越步伐，打造绿色转型发展示范区、开发开放示范区、生态文明建设示范区、民族团结进步示范区，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，巩固发展延边团结和谐稳定的良好局面，全面开启延边社会主义现代化建设新征程。主要发展目标是：经济实力再上新台阶，创新发展迈出新步伐，协调发展取得新进步，绿色发展实现新提升，开放发展实现新突破，共享发展呈现新气象。展望2035年，我州要与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，经济总量或人均收入在2020年基础上翻一番，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。 2021年是“十四五”规划开局之年，我们将牢固树立“开局就是决战、起步就是冲刺”的意识，努力在新发展格局中寻新机、开新局。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸进出口总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速不低于经济发展增速。 （一）突出抓好项目建设。把项目建设作为产业强州的主引擎，实施5000万元以上重点项目207个，其中10亿元以上项目25个。落实产业项目98个。确保敦化抽水蓄能电站首台机组并网发电，和龙仙峰滑雪场一期、延吉敖东新药开发、敦化凯莱英绿色制药、珲春东北亚工业园一期、安图伊利矿泉水等31个项目投产达效。开工建设延吉5G智能制造产业园、和龙和润达服装工业园二期、敦化和信医疗器械等37个项目。加快推进延边国泰新能源汽车、龙井琵岩山文化旅游风景区二期、龙井金江健康养老圣水龙山医养产业园、安图康乃尔矿泉水、汪清好记酱花香百亿级食品产业园二期等30个续建项目。落实基础设施及社会事业项目90个。确保敦白高铁竣工通车，汪清西大坡水利枢纽工程蓄水，延吉恐龙文博苑、延边朝医医院等30个项目投入运营。开工建设延吉新机场、珲春北环路等23个项目。加快和龙金达莱通用机场、延边工人文化艺术中心、延边传染病医院、延吉中环路四期等37个项目建设进程。谋划亿元以上项目130个以上。推进和龙明岩水利枢纽、珲春150万吨LNG应急储备工程、敦化至牡丹江高铁、安图抽水蓄能电站、长图线延吉站迁建，以及敦化、珲春机场等80个项目前期工作。转化实施延吉和敦化现代物流产业园、龙井技术人才双创产业园等项目45个以上。招商引资入统项目到位资金增长20%。落实《延边州招商引资优惠政策指导意见》，围绕医药、食品、旅游等重点产业，主动对接京津冀、长江经济带、粤港澳等重点地区和韩、日等周边国家，坚决兑现招商引资奖励办法，吸引更多企业落户延边。 （二）促进经济提质增效。对冲经济下行压力，多措并举增强市场活力。加大企业帮扶力度。像抓脱贫攻坚一样抓企业帮扶，创新实施精准助企行动。进一步落实减税降费、降本减负、援企稳岗等政策。引导金融机构更好地服务实体经济，力争新增企业贷款50亿元。落实企业升规入统奖补政策，新增规上工业企业10户以上、限上商贸企业10户以上。完成“个转企”260户以上。开展消费提振攻坚。汇聚州内优质品牌资源，办好“农博会”“百企千品大联展”等展会，打造常态化地产品展销平台。开展汽车、家电下乡和成品油企业让利销售等活动。深化与京东、拼多多等平台合作，建设延边特色产品线下体验店及物流仓储中心，推动电商进农村综合示范，扩大本地产品上行规模。办好东北亚（中国?延边）国际文化旅游节、中国图们江文化旅游节、中国农民丰收节（龙井）等特色节事活动，深化文旅融合发展，丰富冰雪游、红色游、乡村游内涵，增强“美丽中国?鲜到延边”品牌影响力。加快转型升级步伐。支持吉林烟草工业产品提档升级，争取州内省内市场占有率均提高2个百分点。加快珲春光电、图们化工新材料、敦化化工等产业园建设。实施医药、装备制造等产业转型升级项目88个，确保投产达效21个。重点培育生产性服务业，加快发展延吉IT和服务外包产业，实施3000万元以上服务业项目41个。 （三）增强科技创新能力。加快补齐科技短板，激发高质量发展内生动力。实施“科技+产业”提升工程。推进关键共性技术和“761”人工智能与实体经济深度融合攻关项目，加快敖东大健康等工业互联网平台建设进程。新增上云企业100户。实施“智能信息网”项目9个。建设“双创”示范基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地8个。争取省级以上科技计划项目30项。新增高新技术企业6家、国家科技型中小企业12家。高新技术产业增加值占GDP比重达4.6%。深化科技创新多元合作。加强与中科院、吉林大学、延边大学、自然资源部海洋一所二所等院所合作，继续深化与浙江科技合作，利用国家国际科技合作基地等平台深化国际合作，举办东北亚科技创新高峰论坛，促成合作项目20项。加强知识产权创造、运用、保护，建设东北亚知识产权服务平台。激发人才创新活力。弘扬工匠精神，鼓励发明创造，每万人有效发明专利拥有量达到1.92件。鼓励各类人才在延返延就业创业。启动50名高层次人才编制池，做好急需紧缺人才安置工作。推进职称评审制度综合改革，开展基层博士和硕士职称认定工作。实施专业技术人才知识更新工程。职业技能培训2万人次以上。完善科技创新体制机制。拓宽政府、企业、社会多元化投入渠道，力争全社会研发（R&D）经费投入占GDP比重达0.4%。发挥科技奖励制度导向作用，评定第四届州科技奖，举办第三届州创新创业大赛暨第一届东北亚区域国际创新创业邀请赛。推动延边大学科技园和东北亚（延边）科技大市场升级为国家级技术转移示范机构。 （四）全面推进乡村振兴。加快市场要素向农村倾斜，促进农业强、农村美、农民富。壮大特色产业。以提高存量土地收益为导向，发挥5000万元产业扶持资金撬动作用，油用芍药发展到3000公顷、元宝枫发展到1500公顷、桑黄发展到700万袋，加快和龙桑黄小镇、安图千济方桑黄深加工、敦化元宝枫产业园等项目建设。以黑木耳为主的食（药）用菌达15亿袋，推进汪清黑木耳交易市场建设。打造延吉中国?参谷品牌，加快非林地人参园区化发展和交易平台建设，新增人参种植面积700公顷。设施园艺发展到1850公顷。蜜蜂发展到18.5万箱。生猪存栏30万头，黄牛存栏34万头。申请“延边大米”“汪清黑木耳”国家地理标志证明商标。利用林地资源促进木本粮油和林下经济发展。保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田2.73万公顷，实施保护性耕作5.33万公顷。开展冷凉型中低产田生态化治理试点。新增州级以上农业产业化重点龙头企业10家、联合体10家、产业园2个，促进产业融合发展。推广使用有机肥，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平。确保粮食产量稳定在165万吨左右。加强乡村建设。改造农厕8890户，完善厕所运维机制。常态化开展村庄清洁行动，持续整治农村危旧房屋，推进“四好农村路”高质量建设和农村供水工程提档升级。同步推动林场和乡村基础设施建设。创建少数民族特色村寨和乡村旅游示范村，新增省级美丽乡村10个以上。巩固脱贫成果。严格落实“四不摘”要求，保持政策连续性，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，拓宽产品销售渠道。建立农村低收入人口帮扶机制，完善农村社会保障和社会救助制度。巩固“一张网”“扶困贷”成果。接续推进东西部协作和对口合作、中央定点和社会力量参与帮扶等工作。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化农村改革。加快推进农村新型普惠融资服务体系建设，力争年底前实现农村金融综合服务网络正常运转，完善信贷风险分担机制。多种形式盘活利用农村闲置宅基地，强化“册外地”规范化管理，推广土地托管、智慧农业等新型生产模式，规范农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体发展。深化农村公路管理养护体制改革。 （五）实施城市更新行动。立足改善居民生活环境，提升城市综合承载能力。提高城市建设水平。发挥规划引领作用，强化城市规划设计执行。建设城市道桥、排水、供水、燃气、供热等项目34个，污水和垃圾处理设施项目6个。开工建设延吉快速公交（BRT）项目。实施延吉布尔哈通河生态廊道综合治理、延吉帽儿山森林公园、图们日光山森林公园、敦化滨江公园等景观提升工程。加强城市园林绿化修缮养护，新增城市绿地20公顷。推进广场游园、停车场和健身娱乐等公共设施建设。改扩建城市道路30万平方米。更新改造各类市政管网95公里。改造老旧小区600万平方米、棚户区305套。抓好城市精细化治理。推动延吉、敦化实行“创建文明城市”常态化管理，支持珲春争创全国文明城市。持续推进延吉、珲春生活垃圾分类试点工作。打造“城市综合管理服务平台”，提升城市科学化智能化管理水平。多措并举解决高峰时段交通拥堵、停车难等问题。严格执行《延边朝鲜族自治州城市管理条例》《延边朝鲜族自治州养犬管理条例》。稳步落实公共租赁住房保障制度。完善老旧小区基本物业服务体系，推动物业服务提质升级。 （六）持续深化开发开放。释放区域发展潜能，融入国内国际双循环格局。畅通开放通道。深化“滨海2号”等国际运输通道过境运输合作，用好扎鲁比诺港、斯拉夫扬卡港等周边港口。加强与宁波舟山港、青岛港深度合作，保持内贸外运航线常态化双向运输。突出延吉空港枢纽作用，适时增开延吉经武汉至西安等国内航线，积极恢复至俄罗斯、日本等国际航线，争取延吉至韩国仁川货运包机常态化运营。完成珲春铁路口岸扩能改造，启用圈河口岸新联检楼，完善南坪、双目峰口岸基础设施。推行提前申报、预约通关服务，争取实行中俄海关货物监管结果互认。夯实开放平台。深化与宁波合作，加快珲春海洋经济发展示范区建设。完成开发区人事薪酬制度和招商工作改革试点任务，年底前全面铺开。支持敦化经开区建设省级医药高新区、汪清工业集中区晋升省级经开区。加快边境县（市）边合区和互贸区建设。争创延吉重点开发开放试验区和吉林自贸区延边片区。举办第二届图们江区域自由贸易区研讨会。确保延吉保税物流中心（B型）封关运行，延吉快件监管中心常态化运营。用足珲春综合保税区、跨境电商综试区政策。扩大珲春互市贸易进口商品落地加工规模。 （七）提升生态文明建设水平。坚持绿色发展引领，全面深入推进生态文明示范区建设。加强自然资源管理和节能减排。做好“三线一单”成果对接，编制州、县（市）国土空间规划。全面开展自然资源统一确权登记试点。高标准完成永久基本农田储备区划定及核实整改工作。规范建设用地市场管理，盘活存量土地和低效用地。争取东北虎豹国家公园生态补偿先行试点，做好建设规划、产业和特许经营权规划的编制与对接工作。深化能源消耗总量和强度“双控”行动，严控温室气体排放，单位GDP能耗和二氧化碳排放量下降2.6%、3.1%。实施州医疗垃圾集中处理中心、延吉老城区雨污分流改造等8个环保项目。加强污染防治和生态保护修复。巩固中央和省环保督察、“绿盾行动”问题整改成效。打造生态环境质量智慧监管平台。持续实施大气、水体、土壤整治工程。完善秸秆离田责权利挂钩机制，秸秆“五化”利用率达80%以上。延吉市空气质量优良天数比例稳定在95%以上。确保24个国考断面和地表水质考核达标。农药减量3%，化肥减量2%。建立排污许可质量控制长效工作机制，健全生态环境损害赔偿多部门联动机制。强化河湖“清四乱”、河湖长制工作，启动“智慧水利”建设，推进嘎呀河、珲春河、布尔哈通河、海兰江等图们江重要支流水生态系统修复与保护。全面实施林（草）长制。更新造林3万公顷，森林抚育12.1万公顷。 （八）全力增进群众福祉。保持民生投入只增不减，继续实施“十大民生工程”和“百件惠民实事”。加大民生保障力度。完善“六位一体”公共就业创业平台，城镇新增就业1.5万人，发放创业担保贷款1.5亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。统筹推进城乡居民社会保障体系建设，继续开展社会保障卡工程建设和应用，做好社会保险扩面征缴工作。全面做实城乡居民医保基金州级统收统支，加大医保基金监管力度。持续开展国、省药品及高值医用耗材集中带量采购和使用。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务，加大事实无人抚养儿童保障力度，继续做好退役军人工作，强化残疾人权益保障。推广使用全州智慧健康养老服务信息平台，提高养老社会化服务水平。繁荣发展社会事业。优先发展教育，加强教师队伍建设，稳妥推进民族教育改革，全面开展中小学校课后服务，做好校舍消防安全排查验收工作，扩大老年教育供给。持续支持延边大学“双一流”建设。围绕建党100周年、全面建成小康社会等重大主题开展文艺精品创作。命名一批少数民族文化体育及饮食文化传承基地。举办第二十二届州运会。完善县域“医共体”建设，扩大“天使爱心基金”受益面，提高医疗服务水平。 （九）巩固平安延边建设。统筹发展和安全，全力维护边疆团结和谐稳定。保障人民生命安全。落实常态化疫情防控及触发机制，坚持抓好“外防输入、内防反弹”和“人物同防”，严防规模性输入和反弹。压实安全生产责任，推进安全生产专项整治三年行动和十大高危行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。构建县（市）“1+X”专委会和乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系，有效防范各类自然灾害。强化食品药品安全监管，食品监督抽检合格率稳定在98%以上。切实维护经济安全。推进“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理改革。争取将符合条件县（市）纳入全国债务风险化解试点，积极化解到期存量债务，全面防范债务风险。加强非法集资防范和打击，稳妥化解地方法人金融机构风险，守住不发生系统性风险底线。深化国有企业改革，完善国有资产监管体制。维护社会稳定和安全。坚定维护国家政权安全。持续开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。维护宗教领域和谐稳定。专项治理重复信访，有效化解信访积案。深化扫黑除恶，构建常态化打击、监管、预防、保障体系。每年设立6500万元边境发展扶持资金，综合运用土地、金融等措施，积极破解边境地区“三化”问题。强化党政军警民合力治边，提升稳边固边安边能力。 （十）加强政府自身建设。进一步增强政府公信力和执行力，着力打造人民满意政府。加强政治建设。坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央和省、州委决策部署落地见效。抓好思想政治工作和意识形态建设，提高防范和抵御渗透能力。加强法治建设。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受监察监督、审计监督和社会舆论监督。坚持科学决策、规范决策和民主决策，确保权力公开透明运行。深入推进法治政府建设示范创建工作，健全“府院联动”机制，促进社会公平正义。加强效能建设。着力构建“亲”“清”政商关系，大力改善营商环境。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，以政务服务事项标准化推动实现“一网通办”。推进商事制度改革，企业开办时间压缩至1个工作日。推行“信易+”守信激励场景应用，强化信用分级分类监管。健全12345热线接诉即办和督办问责机制。稳步推进事业单位改革。加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”隐形变异，持续整治文山会海，减轻基层负担。进一步转变工作作风，让心里有事、手中有活、肩上有责成为政府干部的常态。 各位代表，站在新的起点，我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和州委的正确领导下，顽强拼搏，开拓进取，以优异成绩迎接建党100周年，全面开启延边社会主义现代化建设新征程！

  2025-07-07

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